便民措施多群众跑路少

四川省公证机构数量居全国第一,但公证行业大而不强、公证制度中一些行政化惯性仍在、一些公证员还存在机关思维。2017年以来,根据最高人民法院、司法部安排部署,四川省着力开展公证参与司法辅助及公证“最多跑一次”试点工作,纵深推进公证改革。如今,改革试点推进情况如何,取得了哪些成效?记者就此进行了调查走访。

加快“去行政化” 改革后全省不再有行政体制公证机构

近日,人在北京的陈某某通过网上申请,顺利拿到自己的毕业证、学位证等证明的公证书。

“比以前方便多了!”陈某某感叹,在她的印象中,以往办理公证程序好几道,费时费力。

“出国留学办公证,为一份证明,要提前找有关部门办几份其他证明,跑好几趟才能办好……”陈某某说,从自己的经历中发现,一些公证机构存在办证难的现象。

对于这样的批评,业内人士有不同意见。“一方面,有人说公证就是盖个章就收费,这是很不公平的,忽视了我们公证员的专业能力培养以及背后求证过程的付出。”一位业内人士说,另一方面,一些公证机构、公证员确实长期存在服务意识不足的问题,“公证制度中一些行政化的惯性仍在,一些公证员还存在机关思维。”

“四川是公证大省,但还不是公证强省。”省公证协会主要负责人介绍,目前四川拥有公证机构数量位居全国第一,办证件数、收费总额位居西部首位、全国前列；另一方面,公证员人均办证件数、人均收费数额均位居中游,质量效益还有待加强。

去年7月,全国公证工作会议提出,要认真研究解决公证工作中存在的问题,下大气力让全社会知晓、认可并充分运用公证制度。

去年7月,省发改委、省司法厅印发了《关于规范公证服务收费管理的通知》,同时公布新的《四川省公证服务收费项目及标准》,对公证服务收费实行最高限价管理。

去年8月以来,省司法厅又先后召开公证改革工作推进会,成立公证体制改革领导小组,印发《关于推进全省机制创新的实施意见》《充分发挥公证职能作用的通知》《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施方案》等一系列改革文件,开启公证改革“快进”模式。

“改革后,我省不再有行政体制的公证机构,全部为事业体制或合伙制机构。”省公证协会主要负责人说,公证改革正加快“去行政化”,也在着力加强公证机构与公证员的法治服务意识,努力用公正高效诠释公证为民的价值取向。

创新公证服务模式“最多跑一次”成常态

6月28日,记者来到成都市成都公证处,敞亮的服务大厅里人来人往,刚办理完公证的刘女士乐呵呵地准备离开。记者拦下她,简单地问了几个问题。

刘女士发出了“没想到现在办理公证这么简单”的感慨。

记者得知,刘女士来到该处帮她远在美国学习的儿子办理机动车驾驶证公证。在办证过程中,公证员主动向她宣传了该处开展的让当事人办证“最多跑一次”工作,告诉她当天办证手续完成后就可以在家里等着拿公证书——该处可以提供邮寄送达服务,待公证书出具后通过邮寄方式直接将公证书寄到她家里,不用再专门跑一趟到公证处领取公证书了。

这样便捷的取证方式让刘女士回忆起早年办理公证的场景。

“同样是办理机动车驾驶证公证,以前至少需要跑两次公证处才能拿到公证书,花费了许多时间也对工作造成影响。而现在,公证处这样贴心的服务,让我感到非常开心和暖心。”刘女士对记者说,你们媒体应该多多宣传,让更多市民知晓这些便民举措。

据成都市成都公证处主任向海平介绍,开展“最多跑一次”工作以来,仅为当事人办理加急服务就超过6000次。

去年底,成都公证处收到一封来自中国建筑股份有限公司阿尔及利亚公司的感谢信,该公司特地来信对该处事业发展部公证员罗万燕及其同事高效、优质服务表达了谢意。

原来,该处在去年国庆节前受理了一份特别的公证申请。市民朱某是中国建筑股份有限公司阿尔及利亚公司的员工,在阿尔及利亚海边游泳时不幸溺亡。为了及时将其遗体运回中国并办理后事,朱某家属向该处申请办理委托公证和亲属关系公证。

当时正值国庆节前夕,时间非常紧迫,但了解到当事人的实际情况后,为了帮助中建公司和死者家属尽快解决问题,为后续工作争取更多时间,罗万燕及其同事主动调整自己的安排,当即与该公司代表启程远赴死者老家广元,上门为其家属办理相关公证事项,当晚十点多便加急出具了委托公证和亲属关系公证,以专业、高效的服务帮助当事人解决了难题。

“‘最多跑一次’工作实施以来,我们做出了许多改变和创新,变群众提供材料为主动搜集材料,变书面审核材料为实地调查核实,变群众跑路取证为数据共享取证,并为老百姓提供延时、预约、加急等服务。老百姓还可选择网上办证、远程办证、上门办证等方式,‘最多跑一次’已经常态化。”向海平说,该处通过“两微一网”和宣传栏等平台进行广泛宣传,不断加强推进力度,让当事人办证少跑路甚至不跑路,为前来办证的群众提供优质、高效的公证法律服务。

公证进入法院参与法院司法辅助事务

在成都市武侯区人民法院诉讼与公证协同服务中心,成都市民黄某刚刚经历了一次公证调解,达成一份调解协议,办理了一个“赋强公证”,他用六个字形容这个过程:“成本低、信得过。”

这是公证参与司法辅助的一次实践:公证员进驻法院,在诉前阶段帮助当事人解决纠纷,免费调解,快速公证。

“公证进入法院、参与法院司法辅助事务,不仅在调解中大有可为,在法院的法律文书送达、生效法律文书执行、诉讼保全等环节也可提供公证法律服务。”总结梳理试点工作经验,成都市律政公证处主任李勇把公证服务的功能拓展作为当前和下一步的重点。

作为率先启动公证参与司法辅助试点的公证机构,成都市律政公证处建立起诉讼与公证协同服务纠纷解决机制,指派具有丰富经验的公证员值岗,现场提供与公证相关的咨询服务,向当事人提供调解服务。目前,律政公证处又广泛参与到成都武侯区法院、成都双流区法院的法律文书送达、生效法律文书执行、诉讼保全等环节。

目前,四川已确定33家公证机构与人民法院结对,开展公证参与司法辅助试点。截至2018年4月底,全省试点公证处共参与调解纠纷6247件,调解成功2597件。

逐步扩大公证“最多跑一次”覆盖范围

四川省司法厅、省公证协会遴选了成都、德阳、绵阳三市6家公证业务量大的公证机构,进行部分公证项目“最多跑一次”试点,要求公证机构大幅精简证明材料、优化办案流程和服务模式,切实破解群众办证难问题,为群众提供一站式服务。

在天府新区“外籍人士创新创业之家”园区,一台“办证机”很受欢迎。这是由成都市成都公证处提供的涉外公证自助受理终端,当事人可以自助扫描相关材料、填报所需信息,后台公证员对信息进行审核后出证。

“轻松。”这是外籍人士对这项公证便民举措的评价。

记者了解到,除了优化办证流程、增加办证渠道,各家试点公证机构正逐步扩大公证“最多跑一次”的覆盖范围,努力让所有申请材料齐全、真实,符合法定受理条件,法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项,都可以实现“最多跑一次”。

“公证处的便民措施越多,群众跑的路就越少。”省公证协会相关负责人介绍,各试点机构纷纷采取革新取证方式、创新办证模式、升级服务功能的务实措施,一改往日“坐堂办证”的形象。

成都市蜀都公证处成立家事法律服务中心,免费提供实地收集证明材料、核实有关情况等公证服务,避免当事人盲目跑路、来回奔波；成都市国力公证处开通了公证业务网络办理平台,当事人可通过线上实名认证、提出申请、上传材料、网上支付、预约取证的方式,跑一次就能取得公证书；绵阳市绵州公证处推出“家事法律顾问”“夕阳红敬老公证”等公证项目,由公证员上门服务,公证费用全面减免……

据统计,截至今年5月底,试点公证机构累计办理“最多跑一次”公证事项15万余件,减免特殊群体公证费300万余元,为群众收集调取证明材料15万余份,“最多跑一次”试点工作取得阶段性成效。李克强总理对成都市包含公证领域在内的清理村(社区)证明事项工作给予肯定并指出:“在砍掉各类不必要的证明、为企业和群众减负方面,各地都要有这样的决心和魄力。”（记者 马利民 通讯员 简华）